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立法专家张世诚解读《社会保险法》

作者：安都在线来源：北京市安都律师事务所阅读次数： 14618 发表日期： 2010-12-6 9:51:53

立法专家张世诚解读《社会保险法》

　　2010年12月1日晚，全国人大法工委行政法室副主任、北京大学法学院劳动法与社会保障法研究所兼职研究员、我校著名校友张世诚先生应社会法学科之邀，在二教527课室主讲了题为“《社会保险法》的立法解读”的专题讲座。
　　众所周知，第十一届全国人大常委会第17次会议于2010年10月28日通过了《中华人民共和国社会保险法》（自2011年7月1日起实施），该法的起草历时多年，草案经多次反复修改，经全国人大常委会四次审议，立法期间各方争议持续不断，法律通过后也有不同的声音，众所瞩目。《社会保险法》是我国社会保障法领域的第一部法律，如何认识这部法律的重要价值，这部法律有哪些亮点和值得称道之处，立法过程中各方主体的利益是怎样平衡的？在我院劳动法与社会保障法副所长叶静漪教授的主持下，亲身经历《社会保险法》整个立法过程始终的张世诚主任对该部法律的“前因后事”进行了精彩的解读，既立足于法律文本所记载的规则本身，又延伸至法律文本后的法理和法律生活中的现实。
　　张主任的讲演分成三大部分，第一部分是对制定《社会保险法》的重要性和必要性的阐述；第二部分是对《社会保险法》所规定的养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险等五个险种的重要条款进行了中肯的评介，也谈到了一些独到见解；第三部分是分别道出了《社会保险法》所规定的社会保险费征缴、社会保险基金、社会保险经办和社会保险监督等部分的制度创新之处。
　　张主任认为，《社会保险法》的出台是社会保险领域立法的重大突破的，大大推动了社会保险制度的发展，并有助于完善社会主义法律体系。社会保险制度的设计适当参考了商业保险的基本原理，由国家来组织实施使社会保险具有了强制性。具体来说，《社会保险法》在基本养老保险制度的设计上最下功夫：该法不仅确认了现已行之有效的制度实践经验——由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费，基本养老保险实行社会统筹与个人账户相结合，实行“现收现付、略有积累”的制度。该法将公务员和参照公务员法管理的工作人员的养老保险问题授权国务院解决，张主任重点分析了个人账户“空账运行”问题、积累资金的运行风险、社会保险费率的确定及调整、基本养老保险费的缴纳和转移接续以及基本养老保险待遇的无条件给付。由于医疗保险的统筹层次较低，该法很难规定具体的医疗保险费率和医疗保险待遇的给付标准，而医疗保险个人账户没有共济功能以及异地医疗费用的报销问题等，也需要深入研究。工伤保险方面既缩小了不予认定工伤的范围，又扩大了工伤保险基金的支付范围，还规定了工伤保险基金的先行垫付问题以及工伤保险待遇和其他保险待遇的双重赔付问题等。失业保险待遇目前确定在最低工资和最低生活保障之间，但是，没有很好地贯彻“救急不救穷”的基本原则，也没能处理好失业保险制度运行中存在的种种现实问题。张主任认为，设置生育保险的初衷是为了解决女职工过多的用人单位的实际困难、平衡女职工比例不一的用人单位的利益等，也就是解决女性就业问题。
　　在长达两个多小时的精彩讲座中，张主任时刻展现了一个社会法立法者的人文社会关怀，他设身处地为雇用双方主体着想的家国情怀，深深地感染了在场的每一个法学界的后辈学生。叶静漪教授点评指出，张主任的讲座深入浅出、娓娓道来、一气呵成，对《社会保险法》的酝酿、制定过程和未来前景都作了详尽、系统而精妙的介绍和评价，大大拓宽了同学们的研习视野，足见其深厚的学术功底和理论功力。最后，张主任还就同学们提出的一些具体问题作出了解答。

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